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社保以后歸稅務(wù)局管理 你還敢不.....
時(shí)間:2019-04-16 18:42:58 點(diǎn)擊:
 

你不繳社保,你補(bǔ)繳社保。你不補(bǔ)繳社保,嚴(yán)厲打擊到你無處可逃。


最后這句似乎有殺氣,不過不是我說的,是摘錄黑龍江等地這兩天社保追繳紅頭文件里的措辭。


早兩天,國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局五個部委聯(lián)合會議,確定將在12月10日前完成社會保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的交接工作。2019年1月1日起,社保費(fèi)改由稅務(wù)部門全責(zé)征收。


這次費(fèi)改稅 ,涉及到的也不只是征收主體變化的問題,還包括了國稅地稅的合并。


這盤棋,很大,很復(fù)雜。


01


國內(nèi)的社保征繳模式主要有兩種,一是由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,包括北京、上海、天津等地;二是稅務(wù)代征,即由社保機(jī)構(gòu)核定繳費(fèi)數(shù)額,由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收,包括河南、河北、江蘇、浙江等省份。


社保,也就是社會保險(xiǎn)。是一種為喪失勞動能力、暫時(shí)失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦,強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險(xiǎn)費(fèi)形成社會保險(xiǎn)基金。


歷年以來,各個省市的社?;鸶髯詾檎?,互不相通。大多的社保經(jīng)費(fèi)是由地方社保部門管理與使用,如醫(yī)保部分需要補(bǔ)貼到醫(yī)院,養(yǎng)老部分需要支付養(yǎng)老費(fèi)用。另外,各地繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平一直有較大差異。各省的錢怎么支配,都是自己說了算。


說到社保,我們不得不提這里占比最大的角色——養(yǎng)老金。


自2017年起,養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)攀升,2016年中國養(yǎng)老金空賬達(dá)到3.6萬億元。據(jù)清華大學(xué)人口和人力資源研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)在未來的5到10年當(dāng)中,缺口大約是8到10萬億。


根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),養(yǎng)老金結(jié)余較多的主要集中在廣東、北京、江蘇、山東、浙江、福建、上海等9個東部省市,這9個省市累積結(jié)余2.61萬億元,占全國的70.6%。其中廣東累計(jì)結(jié)余達(dá)到了7258億元;北京緊跟其后,為3524億元。 但真正實(shí)現(xiàn)收支平衡的也就10個省份,包括上述9個省份。 東北的所有省份,都出現(xiàn)了入不敷出的狀況。收支不抵的省份還包括黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、河北、湖北。其中黑龍江的養(yǎng)老金已經(jīng)"穿底"。也就是說,黑龍江省已經(jīng)把所有的養(yǎng)老金花光了。并且,還負(fù)上了328億的債。黑龍江省很多勞動力來到了大連市,所以社保繳納人員外流,黑龍江省留下的是老年人,卻沒有勞動力,哪里來的社保繳納呢??所以這個人口流動也給社保繳納能力帶來了嚴(yán)重的影響。


由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)不平衡,有地區(qū)窮得發(fā)不出糧了,有些地區(qū)盈余到往后好幾年。所以,中央一直想要進(jìn)行全國統(tǒng)籌,也就是全國社保費(fèi)用由中央進(jìn)行調(diào)配分配。但即使使出渾身解數(shù),但由于地方阻力太大,各地標(biāo)準(zhǔn)不一,多年一直無法推進(jìn)。


這次的推進(jìn)方式,劍走偏鋒。


02


全國各地的國稅與地稅,在這兩個月里,悄然地合并到了一起。


我們都知道,國稅與地稅的二元分稅制,一定程度上是土地財(cái)政的最大推手。地方大部分稅收由國稅拿走,上繳國庫。地稅占比過小,地方政府需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),制造政績、制造GDP,必須要有足夠的資金推動,賣地便成了增加財(cái)政收入的不二法門。


所以這是要消滅二元分稅制?不存在的。

稅收分配是財(cái)政制度范疇,國地稅的合并,是組織構(gòu)架范疇。國稅地稅機(jī)構(gòu)改革方案里,確定的是將省級和省級以下的國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)的稅收職責(zé)不變。也就是說,從字面上定義,這是一個"機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化"的舉動。出人意料的是,該方案里還提到:"為提高社會保險(xiǎn)資金征管效率,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由合并后的稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。"


機(jī)構(gòu)改革自然不影響國稅與地稅兩個模塊原有業(yè)務(wù)的劃分,但是新增業(yè)務(wù)呢?國稅地稅合并以后,征繳上來的社保費(fèi)是交給國庫,還是留給地方?官方說法是,將"逐級"接收社會保險(xiǎn)費(fèi),并往該領(lǐng)域縱深推進(jìn)。也就是說,社保費(fèi)由稅務(wù)部門征管上來,至于收歸哪個儲備庫,中央會出來一個各級分配的方案。


稅務(wù)分配的事,是國家大事,地方該執(zhí)行就執(zhí)行得了。


03


回到社保費(fèi)改稅。


社保費(fèi)改稅,也就是社保將從以往的社保機(jī)構(gòu)征收模式,直接改成由稅務(wù)全責(zé)征收的模式,即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。


這意味著什么?


意味著社保費(fèi)的征收面以及征收力度,將會達(dá)到前所未有的強(qiáng)硬。


我們都知道,規(guī)定里社保是按照員工工資一定比例進(jìn)行繳納。但實(shí)際上很多企業(yè)給員工交社保,為了減低成本,都會按最低工資基數(shù)去繳納。這次由稅務(wù)部門接管征收,工資薪金、個稅等數(shù)據(jù)交叉比對,將直接得出繳費(fèi)員工的真實(shí)工資基礎(chǔ)。因此,就整個社會面而言,社保費(fèi)的繳費(fèi)基礎(chǔ)將大面積擴(kuò)充。


上邊說到,以往征繳社保,不少省份都由地稅部門代收。也就是說,這是"幫別人數(shù)錢"的,不存在"征"與"管"的責(zé)任?,F(xiàn)在角色變了,稅務(wù)部門對于稅收,具有成熟有效的征管手段,征收能力和效率,分分鐘將那些沒交、少交的企業(yè)一個個揪出來。


不久前,由國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局等牽頭,推出《推動社會信用體系建設(shè)的意見》就有專門提到,社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在以下情形的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人,出行將受到限制:


(1)用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)且拒不整改的;


(2)用人單位未如實(shí)申報(bào)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的;


(3)應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的;


不買,少買,拒買?火車飛機(jī)你是沒得坐,你企業(yè)要銀行貸款?別想了。


04


在6月份的文章里,我曾斷定,接下來社保的征繳面和征繳力度將會大幅加碼?,F(xiàn)在看,果然又被言中了。


6月份要收的養(yǎng)老"中央調(diào)劑基金"的計(jì)算方法,是要求按"應(yīng)參保人數(shù)"算的。


所謂"應(yīng)"參保?就是上頭認(rèn)為你已經(jīng)到了就業(yè)年齡、你已經(jīng)在就業(yè)了,就應(yīng)該要參加保險(xiǎn)的人數(shù)。這個"應(yīng)"參保,具有很強(qiáng)的主觀性。按照上頭算出的"應(yīng)參保"人數(shù)是多少,你就得繳納相應(yīng)的社保養(yǎng)老金。至于你實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)比起上頭算出來的"應(yīng)"參保人數(shù)少個三四成,形成了虧空。那沒辦法,只要你省里想辦法讓那些"應(yīng)參保",但又不參保的人補(bǔ)繳了,應(yīng)繳缺口就縮小了。


用官方的話來說就是"這樣就可以激發(fā)地方擴(kuò)面征繳的積極性。"如此一來,除了登記了失業(yè)的、退休的、未成年的,基本上所有人都得去繳納社保養(yǎng)老了。

這樣的方法確實(shí)是過于激進(jìn)的。社保里的養(yǎng)老金有虧空是吧,缺口是要補(bǔ)是吧?好,用最快最有效的方法,把以往該收的全部收回來——追繳。


以前的"費(fèi)",現(xiàn)在叫"稅"了。費(fèi)沒交的,要員工不主張,過了也就過了,但按照《稅收管理法》第52條規(guī)定,對偷稅、抗稅、騙稅的,無限期追征。所以稅改費(fèi)才放風(fēng),全國各地的社保追繳運(yùn)動便正式開始。打響第一槍的,養(yǎng)老金虧空大省黑龍江當(dāng)仁不讓。


黑龍江發(fā)布的通告顯示,此前未繳納社保費(fèi)用的企業(yè),請自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)款。自8月起,黑龍江將開展養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)整治運(yùn)動,并將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn),并加大檢查和出發(fā)力度,嚴(yán)厲打擊未參保行為。


仔細(xì)一看,這些重點(diǎn)列入整改目標(biāo)的企業(yè),不外乎家政、保安、建筑工人、各類臨時(shí)工職位。值得注意的是,這次黑龍江的通告文件蓋章單位,是國稅局。


社保并入稅務(wù)的消息出來沒多久,四川成都便不少企業(yè)反映,已經(jīng)開始組織會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)社保繳納情況稽核,被稽查企業(yè)的社保,要么交全,要么外包,要么…等著被申請執(zhí)行吧。

 

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