概要：隨著全球化的發(fā)展深化，海外就業(yè)、境外就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，各大職業(yè)介紹網(wǎng)站紛紛開(kāi)辟海外就業(yè)機(jī)會(huì)介紹專區(qū)，即提供相關(guān)的海外就業(yè)、境外就業(yè)的人才中介服務(wù)。本文系針對(duì)境外就業(yè)人才中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，以及與之密切相關(guān)的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，從兩者法律法規(guī)規(guī)定的歷史沿革進(jìn)行整理，理清法律規(guī)定思路認(rèn)識(shí)規(guī)定變化的原因，并對(duì)目前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行整理，從而認(rèn)識(shí)目前許可資格規(guī)定的管理重點(diǎn)，排除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
隨著全球化的深化發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)人放眼全球，就業(yè)目標(biāo)開(kāi)始瞄準(zhǔn)境外，全球就業(yè)。各大職業(yè)介紹網(wǎng)站紛紛開(kāi)展海外就業(yè)機(jī)會(huì)的展示，提供境外就業(yè)中介服務(wù)。但經(jīng)檢索確認(rèn)，各職介網(wǎng)站所屬的公司實(shí)體大多僅持有勞動(dòng)部門頒發(fā)的人力資源服務(wù)許可（原稱“人才中介服務(wù)許可”）證照。
雖然人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，從規(guī)定層面上并未明確排除境內(nèi)勞動(dòng)者到境外就業(yè)的中介服務(wù)的地域范圍；但從具體規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)部門早于1992年即頒布了《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)境外就業(yè)人才中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格作出專項(xiàng)規(guī)定。因此從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可來(lái)看，僅具有人力資源服務(wù)許可并不能從事境外就業(yè)人才中介服務(wù)，依法還需要申請(qǐng)境外就業(yè)人才中介服務(wù)許可。
但實(shí)務(wù)經(jīng)辦時(shí)，勞動(dòng)行政部門則會(huì)表示境外就業(yè)人才中介服務(wù)許可已經(jīng)不屬于自身管轄，已移交商務(wù)部門，建議向商務(wù)部門咨詢確認(rèn)。但商務(wù)部門則答復(fù)，目前只接受對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)。這給我們實(shí)際業(yè)務(wù)操作造成了困擾，且與我們一貫的法律印象有差異。
我們一般認(rèn)為，境外就業(yè)中介服務(wù)屬于人才中介服務(wù)的一種，而對(duì)外勞務(wù)合作則是涉及外派勞務(wù)屬于勞務(wù)派遣項(xiàng)下，二者的差別主要有：
一、境外中介服務(wù)許可與對(duì)外勞務(wù)合同（外派勞務(wù)）二分時(shí)代
如前所述，境外就業(yè)中介服務(wù)最早來(lái)源自勞動(dòng)部于1992年頒布的《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（目前已失效），后2002年頒布的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了境外就業(yè)中介許可的相關(guān)規(guī)定，并且由勞動(dòng)部頒發(fā)境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證。
而，1993年11月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家體改委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法》，并于2004年7月商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局頒布《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》，該辦法具體規(guī)定了對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)要求。
境外就業(yè)中介許可與對(duì)外勞務(wù)合作許可，二者分屬不同部門頒發(fā)的不同經(jīng)營(yíng)許可證照，人力資源和社會(huì)保障部與商務(wù)部同時(shí)具有審批經(jīng)營(yíng)資格的職能，兩部門政策各成體系，各自為政，不僅相互影響，削弱政策效力，造成部門間矛盾，而且市場(chǎng)管理尺度不一，妨礙了政策法規(guī)的執(zhí)行和對(duì)境外勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理；且發(fā)生了“勞動(dòng)者出國(guó)后無(wú)業(yè)可就、被抓遣返、拖欠工資、涉嫌詐騙、工傷理賠、死亡善后和收費(fèi)后未輸出等一系列事件”[1]，因此產(chǎn)生了出國(guó)就業(yè)項(xiàng)下兩種不同模式的“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理”的訴求。
二、境外中介服務(wù)許可與對(duì)外勞務(wù)合同（外派勞務(wù)）的統(tǒng)合時(shí)代
2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)部門將境外就業(yè)審批事項(xiàng)移交商務(wù)部門，具體涉及的規(guī)定（包括征求意見(jiàn)稿）有：
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商務(wù)部于2008年12月29日頒布了《關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》，通知要求對(duì)境外就業(yè)和外派勞務(wù)，進(jìn)行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理”，明確了“境外就業(yè)”“境外就業(yè)中介企業(yè)”“外派勞務(wù)”的定義，并將兩種形式統(tǒng)稱為“對(duì)外勞務(wù)合作”；且針對(duì)已取得原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)，向商務(wù)部換發(fā)“對(duì)外勞務(wù)合作（境外就業(yè)）經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)“，原對(duì)外勞務(wù)合作證書(shū)則變更為“對(duì)外勞務(wù)合作（外派勞務(wù)）經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)”，兩證書(shū)統(tǒng)一由商務(wù)部審核，勞動(dòng)和社會(huì)保障部不在受理有關(guān)境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)申請(qǐng)。
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2009年6月17日，商務(wù)部出臺(tái)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》[2]，仍將外派勞務(wù)和境外就業(yè)服務(wù)統(tǒng)稱于對(duì)外勞務(wù)合作，并分別對(duì)境外就業(yè)服務(wù)和外派勞務(wù)進(jìn)行了分別規(guī)定。
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2010年9月17日國(guó)務(wù)院公布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》[3]，淡化外派勞務(wù)和境外就業(yè)服務(wù)的概念，直接規(guī)定為對(duì)外勞務(wù)合作。
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2012年6月國(guó)務(wù)院正式頒布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令620號(hào)，下稱“620號(hào)條例”）規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作是指“組織勞務(wù)人員赴其他國(guó)家或者地區(qū)為國(guó)外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，并在條例全文中并不再具體區(qū)分境外就業(yè)和外派勞務(wù)二種形式。
但620號(hào)條例就“組織勞務(wù)人員”的具體形式規(guī)定：
?對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與境外雇主訂立書(shū)面勞務(wù)合作合同，并對(duì)該勞務(wù)合作合同相關(guān)內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定（原勞動(dòng)部的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》并未對(duì)此作出規(guī)定）；
?對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同類型可分為以下兩種：
（i） 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立書(shū)面服務(wù)合同（類似于境外就業(yè)中介服務(wù)）；
（ii） 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員簽署勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系。
雖然620號(hào)條例內(nèi)容上是包括了境外就業(yè)中介的范圍，但條文用詞刻意淡化了境外就業(yè)中介的概念，商務(wù)部門實(shí)際操作時(shí)也可以回避提及境外就業(yè)中介的概念，這也印證了本文開(kāi)頭所述商務(wù)部門對(duì)申請(qǐng)境外就業(yè)中介許可的回復(fù)，即只接受“對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)許可”的申請(qǐng)（并無(wú)境外就業(yè)中介許可相關(guān)概念）。
三、擅自從事境外就業(yè)中介服務(wù)的法律后果
鑒于境外就業(yè)中介服務(wù)許可已與對(duì)外勞務(wù)合作（外派勞務(wù)）許可完成了統(tǒng)合，因此從事境外就業(yè)中介服務(wù)的，需按照620號(hào)條例規(guī)定，申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。因而本文開(kāi)頭所提到的各職介網(wǎng)站的公司實(shí)體，還應(yīng)依法申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)許可資格，否則擅自提供境外就業(yè)中介服務(wù)的，存在被商務(wù)部門提請(qǐng)工商主管部門依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定查處取締的風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)成犯罪的，則會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。
四、申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的條件
根據(jù)《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局令〔2004〕第3號(hào)）第5條、620號(hào)條例第6條規(guī)定，結(jié)合上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市工商行政管理局頒布的《上海市對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》（滬商外經(jīng)[2013]110號(hào)），申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格需要滿足以下條件：
（1）依法在本市登記注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)3年以上，注冊(cè)資本金（實(shí)繳）不低于600萬(wàn)元人民幣；
（2）具有相當(dāng)經(jīng)營(yíng)能力，資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)50%，無(wú)不良行為記錄；
（3）擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（4）具備健全的管理制度，通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；
（5）具有足額繳納對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金的能力；
（6）具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的對(duì)外勞務(wù)合作專業(yè)人員不少于3人，專職培訓(xùn)管理人員和財(cái)務(wù)人員均不少于2人，法律人員不少于1人。
（7）具有相應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力和現(xiàn)場(chǎng)管理能力。
（8）具有一定工作基礎(chǔ)，近年3年向具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)提供外派勞務(wù)人員不少于300人。
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